Введение:
Британский парламент — один из старейших парла¬ментов мира (часто его называют «праматерью» — точнее было бы говорить «праотцом» — парламен¬тов). Он возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны.
Длительный эволюционный путь обусловил характерную для высшего представительного органа страны преемствен¬ность. Британский парламент — удивительный пример соче¬тания старых и новых форм, их напластований, сосущество¬вания. Эта особенность находит отражение во многих сторо¬нах его организации и деятельности.
Само понятие «парламент» употребляется здесь в разных смыслах. Когда говорят о парламенте как верховном законо¬дательном органе, имеют в виду не только обе палаты пар¬ламента — палату общин и палату лордов, но и монарха, ибо только единство всех названных элементов образует в правовом смысле то, что называют парламентом. Иногда термин «парламент» употребляют для обозначения обеих па¬лат парламента, но чаще всего под парламентом подразуме¬вают его основную часть — палату общин. Члены палаты общин именуются «членами парламента». Правительство не¬сет ответственность только перед палатой общин, и эта от¬ветственность именуется «парламентской». Именно палата общин осуществляет то, что называют «парламентским кон¬тролем над финансами».
Своеобразие британского парламента — весьма современ¬ного по самой своей сути учреждения — проявляется и в той роли, которую в организации его деятельности играют раз¬личного рода церемонии. Пышно и торжественно, с соблю¬дением старинных ритуалов проходит ежегодное открытие парламентских сессий. Специальное должностное лицо пала¬ты лордов — герольдмейстер приглашает членов палаты об¬щин в палату лордов, чтобы заслушать тронную речь коро¬левы. Должностные лица палат проводят заседания, обла¬ченные в судейские парики и мантии.
Законодательные и контрольные полномочия палаты общин:
Парламент — высший законодательный орган страны. Верховная власть в области законодательства вверяется пар¬ламенту в целом. Это — «королева в парламенте», то есть королева и две палаты парламента. Это значит, что законо¬проекты, принятые обеими палатами парламента, становят¬ся законами после их одобрения королевой. По существу, когда говорят о верховной законодательной власти, имеют в виду палату общин: она — центральная составная часть за¬конодательного механизма.
В законодательном порядке верховная законодательная власть парламента была установлена биллем о правах 1689 г. Он отменил право короля приостанавливать действие законов и делать из них изъятия, то есть сделал незаконным измене¬ние законов монархом без согласия парламента. В XIX в. ут¬вердился принцип верховенства парламента, определяющий его положение в качестве верховного законодательного орга¬на. Он означает, что парламент не связан каким-либо консти¬туционным актом и не существует какого-либо правового ог¬раничения его верховенства в законодательной области. Пар¬ламент имеет право принимать, отменять и изменять любой закон в порядке обычной законодательной процедуры, и ни¬кто (в том числе и суд) не может поставить под сомнение дей¬ствительность или конституционность акта парламента. Этот принцип означает также, что парламент предыдущего созыва не вправе связывать своих преемников (это было бы ограни¬чением верховного положения законодательного органа).
Издание законов — самая значительная, если не самая главная функция парламента. Около половины всего его вре¬мени уходит на законодательную работу. Число ежегодно принимаемых законов довольно стабильно (60—70 в год). Большая часть времени занята рассмотрением публичных биллей, вносимых по инициативе правительства
Муниципальное право:
Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipiu¬m», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящие время муниципалитет – это избираемое городское или сельское самоуправление.
Понятие «муниципальное право Великобритании» характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права, хотя и не относиться к числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправление называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.
Все отношения, возникающие в процессе организации и действия местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частности, в Великобритании оно регулирует:
- выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;
- управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;
- осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами государственных органов власти;
- реализацию органами местного самоуправления права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.