Введение
Институт казны не является принципиально новым понятием в отечественном гражданском законодательстве. Понятие государственной казны, включающей в себя государственные денежные средства, золотой запас, валютные средства, казенные земли, природные ресурсы и иное имущество, широко употреблялось в дореволюционном русском гражданском праве. Существование данного института предопределялось возможностью участия Российского государства в гражданских правоотношениях наравне с иными субъектами гражданского права. Сформулировать и четко определить роль и значение казны в гражданском праве представляет собой достаточно сложную задачу, т.к. казна является довольно многогранным институтом, плюс ко всему данный институт играет огромную роль в общем деле пополнения бюджета Российской Федерации из чего вытекает практическая и теоретическая значимость выбранной темы курсовой работы. Вопросы учета и управления имуществом казны публично-правовых образований по-прежнему остаются белым пятном в книге исследования проблем управления государственным и муниципальным имуществом. Действующее законодательство лишь рамочно обозначает определение казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – денежные средства и иное имущество, не закрепленное в хозяйственном ведении и оперативном управлении государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
Между тем, глубокое исследование данной темы может послужить основой переосмысления роли и позиции публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях, выработать методологические основы единой политики учета имущества публично-правовых образований, четко разграничить отдельные категории государственного и муниципального имущества.
Имущество казны – единственный инструмент прямого, неопосредованного участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях, единственный источник получения прямых неналоговых доходов бюджетов различных уровней. Имущество, относящееся к категории казенного, включает в себя практически все категории объектов гражданских правоотношений: движимые и недвижимые вещи, имущественные права, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага.
Особое значение разработки темы правового статуса и экономического содержания понятия казны публично-правовых образований приобретает в связи с принятием Федерального Закона "О разграничении государственной собственности на землю в Российской Федерации". С вступлением в силу указанного нормативного правового акта в казну публично-правовых образований поступит огромный блок недвижимого имущества – земельные ресурсы. И от того, насколько Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования будут готовы к осмыслению своей роли в процессе проведения земельной реформы, роли рачительного и заботливого хозяина, напрямую зависит успех самой реформы.
2. Правовое регулирование пополнения государственной казны
2.1 Приватизация как один из способов пополнения казны
Подход к определению понятия приватизации публичного имущества, избранный в Федеральном законе 2002 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации государственного имущества), отличается от принятого законодателем в предшествующем названному акту Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" . Существенная разница заключается в том, что, согласно первому из указанных законодательных актов, приватизация государственного и муниципального имущества (далее - публичное имущество) - это отчуждение его в собственность граждан и юридических лиц, в то время как в соответствии со старым Законом о приватизации данное понятие означало приобретение имущества, принадлежащего публичному собственнику, т.е. публичного имущества, частными лицами.
Смещение законодателем акцентов в понимании приватизации как одного из возможных способов распоряжения публичным имуществом с приобретения его частными лицами на отчуждение публичным образованием, нашедшее свое выражение в Законе о приватизации государственного имущества, потребовало включения в сферу регулирования данного закона и таких действий государственного или муниципального образования, как внесение публичного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.
Список литературы
Нормативные акты
1. Конституция РФ. М., Юристъ, 1995.
2. Гражданский кодекс РФ. - Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301, Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
3. Гражданский кодекс РСФСР. М., Право и образование. 1993.
4. Бюджетный кодекс РФ. М., Юристъ, 1998.
5. Налоговый кодекс РФ. М., Юристъ, 2003.
6. Закон РСФСР «О собственности» - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР", 1990, N 30, ст. 416.
7. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года - Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 26, ст. 733.
8. Закон РФ от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.
9. Федеральный закон О приватизации. М.: Юристъ, 2003.
10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». - СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3595.
11. Закон Российской Федерации от 3 июля 1991 г. N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». - Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 27. Ст. 927.
12. Закон РФ “О Центральном банке РФ (Банке России)” // СЗ РФ. 1995. № 18; 1996. № 1. Ст. 37; № 2. Ст. 55; № 26. Ст.3032.
13. Закон РФ “О банках и банковской деятельности в РФ” // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
14. Закон РФ “О Государственной налоговой службе РФ” // ВВС РФ. 1991. № 15. Ст. 493; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2958.
15. Закон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” // ВВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2542.
16. Федеральный закон “О Счетной палате РФ” // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
17. Федеральный закон “О бухгалтерском учете” // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст.5369.
18. «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 - Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 1. Ст. 2.
19. «Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.», утвержденные Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535. - СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1478.
20. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. N 986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями». – СЗ РФ. 1995. N 41. Ст. 3874.
21. Указ Президента РФ “О Федеральном казначействе” от 08.12.92 //САПиП РФ. 1992. № 24. Ст. 2101.
22. Указ Президента РФ “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ” от 25.07.96 // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696.
23. Положение о федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью, утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.93 // САПиП РФ. 1993. № 17. Ст. 1464.
24. Положения "О Министерстве финансов Российской Федерации", утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 273. - СЗ РФ. 1998. N 11. Ст. 1288.
25. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 469 «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий». – СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 2059.
26. Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 548 «О порядке выделения средств из федерального бюджета на 1998 год негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Российской Федерации либо увеличения доли Российской Федерации в уставных капиталах этих организаций». - СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2550.
27. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» - Российская газета. 1994. N 34.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества». - Собрание законодательства РФ, N 28, 13.07.1998, ст. 3354.
29. Временные правила аудиторской деятельности в РФ, утв. Указом Президента РФ от 22.12.93 // САПиП РФ. 1993. № 52. Ст. 5069.
Научная литература
1. Андреев А.В. Финансово-правовые санкции. Саратов, 1984.
2. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России: Учебное пособие для вузов. М., 1997.
3. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М., 1999.
4. Ефимова Л.Г., Новоселова Л.А. Банки: ответственность за нарушения при расчетах. М., 1996.
5. Жданов П. Финансовое право. М., 1995.
6. Иванов А. Государство как субъект гражданского права. "Кодекс-Info". 2002. № 1-2.
7. Кинжабаев А.А. Казна. МТУ МИО РФ по ПФО., М., 2001.
8. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) / Под ред. О.Н.Садикова. М., 1999.
9. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) / Под ред. М.И.Брагинского. М., 1995.
10. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 1995.
11. Комягин Д.Вопросы участия государственной казны в гражданском обороте // Право и экономика. 1999. N 3.
12. Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. Е.А.Суханова. М., 1997.
13. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 1996.
14. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой М., 1996.
15. Хайретдинова Г. И . Проблемы учета и управления казенным имуществом. Проблемы осуществления учета и управления казенным имуществом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. МТУ МИО РФ по ПФО., М., 2001.
16. Хайретдинова Г. И . Что такое казна. МТУ МИО РФ по ПФО., М., 2001.
17. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. М., 1997.