Введение:
Поскольку основными видами гражданско-правовых отношений являются имущественные, которые, в свою очередь, строятся на базе собст¬венности, вопросы права собственности стали краеугольным камнем при переходе к новым рыночным об¬щественным отношениям.
Экономические отношения собственности составляют основу, базис любого общества, а правовое регулирование (право) появляется и сохраняется, прежде всего, как система норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих данные отношения (их волевую сторону). Поэтому охрана существующих отношений собственности - важнейшая задача любой правовой системы, ее стержень, в конечном счете.
Неудивительно, что за последнее десятилетие этому вопросу посвящено значительное количество научных исследований, теоретических и практических работ отечественных юристов. Можно констатировать, что основная часть этих научно-практических изысканий связана все же с моделированием теоретической концепции права собственности.
Существует множество спорных моментов при решении определенных ситуаций, которые либо прямо не урегулированы законодательством, либо регулируются недостаточно, что в свою очередь, порождает проблемы в правоприменении на практике.
Конституцией РФ [1] закреплено федеративное устройство России: согласно п. 1 ст. 5 Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Статья 8 провозглашает существование в России частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, которые защищаются равным образом, а ст. 9 особо подчеркивает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Разграничение государственной собственности, так же как и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).
Основные принципиальные положения, касающиеся государственной и муниципальной собственности, установлены Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) [2;3]. Так, согласно ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами; к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданско-правовых отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов права. От имени Российской Федерации и ее субъектов могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления, также в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 ГК РФ).
Глава 3:
При этом вопросы взаимоотношений муниципального образования, в качестве должника, с кредиторами и временной финансовой администрацией должны будут дополнительно регулироваться отдельным федеральным законом, определяющим порядок и финансовые последствия возбуждения и производства дела о восстановлении платежеспособности муниципального образования. Поэтому можно утверждать, что введение временной финансовой администрации рассматривается в качестве механизма, обеспечивающего баланс интересов должника и кредиторов при инициировании и согласовании основных параметров процесса восстановления платежеспособности.
С целью упорядочения, прозрачности и контроля за исполнением бюджетов различных уровней, включая и бюджеты муниципальных образований, установлено, что кассовое обслуживание бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством через счета, открытые в Банке России.
Однако эту правовую норму можно подвергнуть сомнению, так как в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации как субъекты Российской Федерации, так и муниципальные образования имеют право самостоятельно осуществлять полномочия по исполнению собственных бюджетов.
Представительный орган местного самоуправления обязуется в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. При этом цели, порядок расчета, перечисления и использования данных субвенций устанавливаются уставом муниципального района или нормативным правовым актом представительного органа муниципального района [40, C.4].
На наш взгляд, отсутствие определенных в федеральном законе и законе субъектов Российской Федерации требований и критериев для расчета размеров данных субвенций и ограничений по их установлению муниципальными районами может привести к необоснованно завышенным размерам изъятия данных средств из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, что существенно ухудшит их финансовое положение и уменьшит возможности по финансированию расходов на решение закрепленных за ними вопросов местного значения.
Кроме того, установление возможности по перечислению указанных субвенций в бюджеты муниципальных районов в зависимости от способов формирования их представительных органов создает преимущества в формировании доходной базы одних муниципальных районов перед другими муниципальными районами. При этом данные субвенции не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов в случае предоставления им финансовой помощи из региональных бюджетов [15, C.281].
В связи с изложенным, как представляется, необходимо предусмотреть иные способы финансирования расходов бюджетов муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, не нарушающие самостоятельность бюджетов поселений.
Финансовые средства на данные расходы могут предоставляться в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов за счет уменьшения финансовой помощи, перечисляемой из бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджеты поселений, или размеров нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в бюджеты поселений.
Кроме того, финансирование расходов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера можно предусмотреть за счет уменьшения финансовой помощи, предоставляемой из бюджета муниципального района бюджетам поселений. Нормы, касающиеся местных бюджетов, вводятся в действие с 1 января 2006 года одновременно с планируемым вступлением в силу новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Заключение:
На основе проведенного исследования можно сформулировать некоторые основные выводы.
За последние годы отношение к государственной собственности резко изменилось. Начало формирования в стране рыночной экономики повлекло за собой снижение роли госсобственности, некогда имеющей безоговорочное признание приоритетности и универсальности.
Государственное имущество стали признавать "ничейным" и бесполезным, началась его распродажа. В последние годы вновь усиливается влияние государства и органов местного самоуправления на экономику, на формирование ее реального сектора. Использование государственной собственности в национальных интересах и эффективное управление ею позволят укрепить нашу экономику.
Конституционное признание равенства государственной собственности и иных форм собственности (ст. 8) сочетается с совместным решением Федерацией и ее субъектами вопросов разграничения государственной собственности (ст. 72). А пункт "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению Федерации федеральную государственную собственность и управление ею.
Вопросы реализации права государственной собственности определены в статьях 113, 124 - 125, 214 ГК РФ. В них названы объекты государственной собственности, в число которых входят и государственная казна Российской Федерации и ее субъектов; особенности государства как собственника, осуществляющего свои правомочия через уполномоченные государственные органы; специфика унитарных предприятий, не наделенных правом собственника на имущество, не распоряжающихся им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и др.
Указанные основополагающие нормы были конкретизированы в целом ряде Федеральных законов - "О естественных монополиях", "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О мерах по защите экономических интересов при осуществлении внешней торговли товарами" и др.
Одновременно появлялись многочисленные указы Президента Российской Федерации по проблеме госсобственности и муниципальной собственности, которые решали вопросы акционирования, порядка участия представителей государства в правлениях акционерных обществ, организации управления. К тому же и в субъектах Федерации в конституциях и уставах по-разному определяются объекты госсобственности и режимы ее использования.
Противоречивость и пробелы в регулировании режима госсобственности снижают ее потенциал. Наиболее актуальным сегодня является вопрос о круге объектов муниципальной, госсобственности и ее содержании.
Это объясняется двумя причинами. Во-первых, "лавиной приватизации", которая "размыла" государственный сектор. И далеко не всегда собственность эффективно используется. Например, в акте проверки Счетной палаты РАО "ЕЭС России" отмечается, что приватизация государственных функций управления электроэнергетическим комплексом не оправдала себя. Ослаблена экономическая независимость страны. Нужны такие меры, как обеспечение устойчивости госсобственности, укрепление ее связей с мелким и средним бизнесом и т.п.
Во-вторых, требуется упорядочить разграничение объектов государственной собственности между федеральным уровнем, уровнем субъектов Федерации и органами местного самоуправления.