Введение:
На современном этапе развития отношений в сфере строительства и архитектурной деятельности отсутствует четкое понимание правовой природы института авторского надзора. Не решены также вопросы разграничения категорий авторского надзора и авторского контроля, роли авторского надзора в строительной деятельности. Между тем правильное понимание данного явления, связанное с такими существенными вопросами, как права и обязанности участников строительной и архитектурной деятельности, их ответственность в связи с ее осуществлением, риски, порядок организации строительного и архитектурного дела, имеет важное значение для повышения эффективности строительного бизнеса. На практике возникает немало вопросов, связанных с появлением на строительно-архитектурном рынке такой услуги, как авторский надзор, что, безусловно, связано с проблемой определения его правовой природы. Всеми этими положениями в значительной степени определяется и диктуется актуальность выбранной темы.
За последние годы вместе с формированием российского строительного сектора частных и общественных проектов, менялись формы и виды осуществления авторского надзора. Тем не менее, смысл авторского надзора остался прежним, и его можно сформулировать следующим образом. Авторский надзор - комплекс мероприятий, осуществляемый автором проекта для обеспечения соответствия технологических, архитектурно-стилистических, строительных и других технических решений и показателей вводимого в эксплуатацию объекта решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной заказчиком проектной документации.
То есть, другими словами, смысл авторского надзора в том, чтобы обеспечить реализацию объекта именно в том виде, в каком он был задуман и спроектирован, а в случаях, когда требуются изменения или дополнения проектных решений, - обеспечить внесение таких изменений именно автором проекта как стороной, имеющей комплексное представление обо всех проектных решениях и их взаимосвязи. Необходимость авторского надзора зависит от того, насколько важно, чтобы результат строительства соответствовал проекту, и может ли такое несоответствие нанести потенциальный ущерб надежности здания или его функционально- эстетическим показателям. По этой причине, например, авторский надзор за строительством по архитектурно-строительному проекту по действующему законодательству считается обязательным. Напротив, в случае реализации дизайн-проекта авторский надзор формально необязателен, но все же необходим, особенно когда речь идет о сложных проектных решениях, требующих уточнения на стадии строительства. В любом случае, автор проекта должен сообщить заказчику о наличии таких проектных решений, требующих контроля автора при изготовлении и монтаже, особенно если такие проектные решения являются технически сложными, либо если они могут представлять опасность при эксплуатации. Также в рамках такого авторского надзора может производится проверка качества результатов тех работ, от которых зависит эстетическое восприятие объекта.
Глава 3:
В Пермском крае глава администрации одного района г. Перми М. через сотрудников отдела строительства администрации района осуществлял контроль над строительством на территории района жилых домов, инженерных сооружений и т.п. Используя свои полномочия, он потребовал от директора ООО ПКФ "Проектстрой" взятку, а именно: заключить с ним и его сыном договор о их долевом участии в инвестировании строительства жилья - однокомнатной квартиры с суммой их долевого участия в размере 240 тыс. руб., зная, что рыночная стоимость такой квартиры составляет не менее 540 тыс. руб.
Свое требование он мотивировал тем, что не позволит ООО ПКФ "Проектстрой" своевременно сдать дом в эксплуатацию, что, в свою очередь, повлечет для предприятия крупные убытки, т.е. потребовал передачи ему выгоды имущественного характера под угрозой совершения им действий, способных причинить ущерб законным интересам ООО ПКФ "Проектстрой" и его учредителям.
Такие преступления совершаются и при бюджетном финансировании объектов строительства, предусмотренных федеральным национальным проектами и региональными программами, в первую очередь при проведении тендеров и конкурсов на строительные работы. По разным оценкам, для обеспечения победы в тендере на получение договора подряда на строительство объекта строительные фирмы дают членам тендерной (конкурсной) комиссии или другим лицам, от которых зависит принятие решение, взятки в размере до 20% стоимости строительства (так называемый откат). Для этого придумано немало простых, но эффективных (и при этом формально законных) способов.
Строительство - один из наиболее криминогенных секторов финансово-хозяйственной деятельности с точки зрения налогообложения юридических и физических лиц. Строительство привлекает преступные элементы как либеральными правовыми нормами, действующими в сфере налогообложения данного вида деятельности, так и высоким уровнем доходности. Поэтому на строительных предприятиях налоговая преступность из года в год остается на достаточно высоком уровне. Проведенное исследование показало, что среди налоговых преступлений:
- уклонение от уплаты налогов или сборов с физического лица составило 18% общего количества изученных уголовных дел, возбужденных по фактам совершения налоговых преступлений в строительной отрасли;
- уклонение от уплаты налогов или сборов с организации - 59%;
- неисполнение обязанностей налогового агента - 8%;
- сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов, - 15%.
По результатам изучения уголовных дел установлено , что наибольшее распространение получили преступления, связанные:
- с представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения (25% общего количества изученных уголовных дел, возбужденных по ст. 171 УК РФ). Так, в марте 2004 г. директор ЗАО "Тавра" представил в Федеральный лицензионный центр Госстроя России по Республике Татарстан ложные сведения о количестве сотрудников, имеющих высшее специальное образование (обязательное требование для получения лицензии), получил специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности по выполнению строительно-монтажных работ зданий и сооружений 2-го уровня ответственности и выполнял строительно-монтажные работы на объектах г. Буинска (детские сады, котельные, школы и т.д.), в результате чего получил неконтролируемый доход в сумме 2,073 млн руб.;
Заключение:
Основные задачи авторского надзора – выявление отклонений от проекта, нарушений в технологии и качестве применяемых материалов и (если нужно) принятие решений по внесению в проект необходимых изменений. Таким образом, авторский надзор способствует недопущению всего, что может привести к ухудшению качества строительства, снижению безопасности и надежности здания (сооружения) или ухудшению их эксплуатационных характеристик. Данный вид контроля осуществляется при проверке хода строительных работ на возводимых объектах, их вводе в эксплуатацию и выводе на проектную мощность, а также при консервации и ликвидации объектов.
В российском законодательстве вопрос об обязательности авторского надзора в строительстве окончательно не урегулирован. С одной стороны, предусмотрено, что организации, разработавшие проектную документацию, должны в установленном порядке осуществлять авторский надзор. Но есть и положение, согласно которому "заказчик (застройщик) либо подрядчик вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений". И если придерживаться этой позиции, то вполне логично было бы заменить строительные нормы СНиП 1.06.05-85 на Положение СП 11-110-99, которое носит рекомендательный характер. Однако по Правилам подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП, "производство работ должно осуществляться… при авторском надзоре проектных организаций" (п. 1.8), а на строительной площадке у ответственного за производство работ должен находиться журнал авторского надзора (п. 5.15.6).
Поэтому окончательное решение о необходимости заключения договора на авторский надзор при строительстве принимает сам заказчик (застройщик). Следует также остановиться на принципах составления договора по проведению авторского надзора. Чаще всего заказчик заключает договор непосредственно с проектной организацией, разработавшей проект. Однако для недопущения нарушений авторских прав на проект внесение изменений в проектную документацию может осуществлять только автор .
В договоре необходимо подробно оговорить следующие пункты:
здания и сооружения, которые будут объектом авторского надзора;
график посещения строительной площадки; объем, вид, характер и продолжительность работ;
порядок проведения и количество проверок;