Введение:
Актуальность темы определяется тем, что переход от административ-но-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и ее основного звена – бюджетной системы. В настоящее время новая бюджет-ная система России находится в стадии становления, отрабатывается законо-дательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.
Как отмечается в работе «Бюджетная система РФ» под ред. Романов-ского М.В., Врублевской О.В. «…существует серьезное отставание теорети-ческих разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Это вызывает и чисто практические трудно-сти, возникающие в ходе осуществления бюджетного процесса в принципи-ально новых для России условиях». Поэтому рассматриваемая тема имеет и практическую значимость.
В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную группу на-логоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления.
Бюджет — центральное звено финансовой системы, в лю¬бом государ-стве он включает: налоги, займы, рас¬ходы и т.д. Сущность этих категорий не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Сегодня бюджет необходим каждому государству для удовлетворе¬ния общественных потребностей в денежном фонде.
Но история финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ го-сударству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Однако во всех европей¬ских государствах, и в России в том числе, собирались доходы и производились расходы, т. е. существовала из-вестная, основан¬ная на юридических нормах, система доходов и расходов. Бюд¬жет же появился тогда, когда государство в свою финансовую деятель-ность ввело плановое начало — стало составлять смету доходов и расходов на определенный период.
Глава 3:
Федеральная адресная инвестиционная программа является частью ка-питальных расходов федерального бюджета РФ на очередной финансовый год, определяющей годовые ассигнования на капитальные вложения по глав-ным распорядителям средств федерального бюджета и отраслям в соответст-вии с Бюджетным Кодексом РФ. Она формируется исходя из объемов капи-тальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых про-грамм, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важ-нейших социально-экономических вопросов, на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ, либо Правительства РФ.
Однако, дефицит бюджетных средств не позволяет в полном объеме профинансировать все статьи расходов Воронежской области.
По результатам исполнения областного бюджета за I полугодие 2003 года:
«Поступление доходов областного бюджета за I полугодие составило 1,4297 млрд. рублей при плане 1,5161 млрд. рублей, или 94,4%, а с учетом дефицита бюджета — 94,5%. Отмечается значительное отставание по таким крупным доходным источникам как налог на прибыль (92,5%), акцизы (64,7%), налоги на совокупный доход(56,6%). В результате поступило значи-тельно меньше средств, чем планировалось в целевые бюджетные фонды, в частности, территориальный дорожный фонд (68,5%), на финансирование непосредственно областных учреждений и мероприятий (83,3%). Не полно-стью перечислены средства на коммунальные платежи (95,5%), капитальные вложения (63,2%), сельское хозяйство (57,8 %)»
В связи с тяжелым финансовым положением отозваны средства обла-стного бюджета на предоставление ссуд городам и районам области. Вместе с тем отмечается, что помощь из федерального бюджета области составила почти 100% от плановых назначений.
Таким образом, главной причиной дефицита бюджета Воронежской области является налоговая система, которая еще содержит большое количе-ство плохо собираемых налогов, осложняющих хозяйственную деятельность предприятий, способствующих уходу бизнеса в тень. Медленно идет процесс инвентаризации муниципального имущества, хотя под вывесками бюджет-ных организаций часто прячутся от налогов обычные коммерческие пред-приятия. Поэтому задерживается подготовка необходимых мер по совершен-ствованию использования каждого имущественного объекта. Это приводит к недостаточному поступлению неналоговых доходов в муниципальный бюд-жет. Существенным источником пополнения бюджета Воронежской области предполагается наведение порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий и учре-ждений, а также установление жесткого контроля за использованием таких объектов, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды муниципальной собственности в местный бюджет. Разрабатываются меры по укреплению системы налогового администрирования в Воронежской облас-ти.
Статья 1 Федерального закона “О финансовых основах местного само-управления в Российской Федерации” определяет бюджетное регулирование как “процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных соци-альных стандартов”.
Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В со-ставе областного бюджета могут создаваться целевые и резервные бюджет-ные фонды, средства которых используются в целях осуществления социаль-ных, экологических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий, а также покрытия дефицита, могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в местные бюджеты.
Заключение:
Завершая наше дипломное исследование, можно сделать следующие выводы:
Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федера¬тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес¬публики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.
В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд¬жетным ко-дексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий¬ской Федерации состоит из трех уровней:
• федерального бюджета и бюджетов государственных вне¬бюджетных фондов;
• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюдже-тов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселко-вые и сельские бюджеты).
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе¬дерации, са-мостоятельны и не включаются друг в друга.
Принципы функционирования бюджетной системы Российской Феде-рации следующие:
• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюд¬жетной системы;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже¬тов госу-дарственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее покрытие расходов бюджета;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Конституцией Российской Федерации 1993 г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной цело-стности, единстве системы государственной власти, разграничении предме-тов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий-ской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде¬рации.
Субъектами Российской Федерации являются республики в со¬ставе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная об-ласть, города Москва и Санкт-Петербург.