Введение:
Законность – фундаментальная категория всей юриди¬ческой науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.
Право представляет собой фактор социальной жизни. Но его реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в формальных нормативно-правовых актах – законах, указах, постановлениях, кодексах и иных систематизированных сборниках. Право реально прежде всего потому, что властная воля, выраженная в законах, воплощается в поведении людей – граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в отношения путем заключения договоров, судей и иных должностных лиц, закон применя¬ющих. Право по своей природе таково, что не может суще¬ствовать вне воплощения в правовых отношениях.
Даже самый совершенный закон жив только тогда, ког¬да он выполняется, воздействует на общественные отноше¬ния, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием «законность».
Законность, однако, не тождественна реализации пра¬ва, ее содержание не тождественно претворению правовых норм в жизнь. Эта сторона правового регулирования охваты¬вается такими юридическими категориями, как «реализа¬ция права», «применение права», «правомерное поведение», «правоотношение», «эффективность права». Все они сопря¬жены непосредственно с действием права, но описывают его лишь с какой-то одной стороны. «Правомерное поведе¬ние» определяет действия субъектов, соответствующие нор¬мам права, правоотношение указывает на правовую связь его участников, «эффективность права» – на результатив¬ность правового воздействия и т.д. Законность же – комп¬лексная категория, охватывающая все стороны жизни пра¬ва, его действенность, урегулированность общественной жизни в целом. Категория «законность» фиксирует обществен¬но необходимые зависимости как внутри права, рассматри¬ваемого с его нормативной стороны, так и между ним и прак¬тическим воздействием воли на поведение людей, и отра¬жает отношение к ним общества.
Законность выражает общий принцип отношения обще¬ства к праву в целом. Поэтому ее содержание рассматрива¬ют в трех аспектах:
в плане «правового» характера обще¬ственной жизни;
с позиций требования всеобщего уваже¬ния к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами;
Глава 6:
Политические условия. Основным политическим усло¬вием стабильной законности является сильная государствен¬ная власть. Сила государственной власти определяется не величиной армии, не мощью репрессивного аппарата. Силь¬ная государственная власть – это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обес¬печить реализацию принимаемых правовых предписаний. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с пре¬ступностью, коррупцией и иными антисоциальными явле¬ниями. В условиях же дезорганизации государственно-власт¬ных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию принимаемых решений, низкого уровня исполнительской дисциплины, расцвета бюрократиз¬ма, коррупции законность не только не повышается, но и снижается, причем до опасного предела. Сильное государ¬ство ни в коей мере не означает централизацию государ¬ственной власти, авторитарный режим, который не обеспе¬чивает, а напротив, отрицает законность. Важным условием укрепления государства, обеспечения законности и право¬порядка является демократия. Демократическое государство не слабая, аморфная власть. Это система сильной и в то же время целиком ответственной перед народом власти, осно¬ванной на демократических принципах формирования и фун¬кционирования (разделение властей, парламентаризм, глас¬ность, верховенство Конституции и т.д.).
Идеологические условия. Состояние законности во мно¬гом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону явля¬ется личным убеждением человека, причем не только рядо¬вого гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.
Необходимый уровень культуры обеспечивается органи¬зацией правовой пропаганды, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, от¬ветственности, чувства права и законности. В условиях раз¬рушения системы воспитания идеологический вакуум запол¬няется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияю¬щими на состояние дисциплины, организованности, законности (распространение порнографии, господство силы и др.), способствующими росту правонарушений, преступности, ставящими под угрозу режим законности.
Социальные условия. Законопослушание граждан, их ува¬жение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Падение жизненного уровня населения, рост безработицы, стоимости жизни, социальных услуг самым непосредствен¬ным образом сказываются на уровне законности, провоци¬руя граждан на поиски путей незаконного обогащения, об¬ход закона, порождают национальные и социальные конф¬ликты и т.д. Прочная законность возможна только в услови¬ях социальной стабильности, уверенности граждан в незыб¬лемости своих социальных прав и свобод.
Заключение:
Законность и правопорядок – величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление – одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятель¬ности государства, его функция. К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к кри¬тической черте. За последние годы резко возросло количе¬ство правонарушений, в том числе наиболее опасных из них – преступлений. Достаточно сказать, что в 1999 г. в России зарегистрировано 2 млн. 755,7 тыс. преступлений, почти 60% которых тяжкие. Поэтому укрепление законнос¬ти, борьба с возрастающей преступностью – жизненно важ¬ные задачи сегодняшнего дня.
Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны прежде всего юристы, ко¬торые якобы недостаточно активно ведут борьбу с наруши¬телями законности. Практика показывает ошибочность по¬добных взглядов. Только в последние годы преодолено пред¬ставление, что корни преступности в нашей стране – это пережитки прошлого в сознании людей. Юридическая и по¬литическая практика доказала, что причины правонаруше¬ний нужно искать не в «пережитках», не в прошлом, а в действительности. Они порождены теми объективными ус¬ловиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе разви¬тия.
Проблема ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема. Для ее решения прежде всего дол¬жны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, «оживляют» преступную актив¬ность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация эко¬номических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии – необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.
Вместе с тем было бы неправильно рассчитывать толь¬ко на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятель¬ность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убежде¬ние, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.
Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в созна¬ние людей знания права, понимания необходимости испол¬нения его требований, чувства нетерпимости к любым нару¬шениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в дан¬ном направлении. Важное значение имеет обучение граж¬дан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами.