Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере ДЕЗ "Орехово-Борисово Северное"

Взятый в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны, естественно, не обошел вниманием такую отрасль, как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ.

Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:

- остаточный принцип финансирования;

- отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;

- мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;

- отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;

- многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Глава 5:

Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- обеспечение доступности жилья;

- жилищное строительство;

- текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

На втором этапе (2005-2010 годы) намечается:

- совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы жилищной сферы с учетом итогов реализации Программы на практике в субъектах Российской Федерации;

- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям;

- продолжение реализации подпрограмм и мероприятий Программы.

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы наиболее важными являются внесение изменений в федеральные законы "Об основах федеральной жилищной политики" и "О товариществах собственников жилья" и разработка нормативных документов, связанных с совершенствованием процедур тарифного регулирования предприятий коммунального хозяйства - локальных естественных монополистов. Необходимо также внести изменения в законодательные и иные нормативные акты с целью упорядочения предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и перехода к механизму адресной поддержки граждан по принципу жилищных субсидий, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей, упорядочения отнесения затрат на себестоимость продукции и услуг предприятий коммунального хозяйства.

Заключение:

Район «Орехово-Борисово Северное» является административно-территориальной единицей Южного административного округа г.Москвы.

ДЕЗ района «Орехово-Борисово Северное» находится под контролем управы района «Орехово-Борисово Северное» и тесно сотрудничает с управой в решении правовых и административно-хозяйственных вопросов.

Муниципальные заказы на ремонт и эксплуатацию жилого фонда и благоустройство территории, а также предоставление услуг по тепло- энергоснабжению, водоотведению и водопотреблению размещаются путем проведения конкурсов. Для проведения конкурса и принятия решения о допуске участников и о выборе победителя создается Конкурсная комиссия, состав которой назначается главой Управы и утверждается префектом и состоит из постоянных и приглашенных е членов в зависимости от рассматриваемых вопросов.

Руководством ДЕЗ «Орехово-Борисово Северное» предложен ряд мероприятий по совершенствованию деятельности ДЕЗ: на 2005 г. и на длительную перспективу – до 2010 г.

Предложенные мероприятия связаны: с модернизацией и переоборудованием инфраструктуры жилищного фонда; с повышением эффективности формирования и размещения муниципального заказа; с погашением задолженности населением по оплате коммунальных платежей:

1.Совершенствование процедуры муниципального заказа.

2. Совершенствование взаимодействия с управой района «Орехово-Борисово Северное».

3. Продолжение и развитие программы по модернизации основных фондов: зданий, технических и инженерных сетей и коммуникаций.

4. Создание отдела в ДЕЗ «Орехово-Борисово Северное» по работе с населением - пользователями услуг по вопросам информирования о предоставляемых услугах и оплаты услуг, работы с должниками, содействии в создании кондоминимумов.

Подсчитано, что вывод жилых зданий из обслуживания коммунальными службами и перевод их в управление товариществами собственников жилья, дает экономический эффект порядка 60% снятия ассигнований из бюджета района. То есть перевод жилых зданий в товарищества собственников жилья или в кондоминимумы (смешанные формы собственности и наниматели муниципального жилья) является приоритетной задачей управы и ДЕЗ района «Орехово-Борисово Северное» для снижения издержек и повышения качества обслуживания населения. Это позволит в ближайшей перспективе перейти на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг, так как собственники и наниматели смогут на альтернативной основе сами выбирать исполнителя услуг, что создаст здоровую конкуренцию на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг в районе.