Введение.
Интерес к исследованию темы «Договор социального найма жилого помещения» закономерен. Жилище является одним из важнейших материальных условий жизни людей. Потребность человека в жилье возникает с момента рождения и сохраняется на протяжении всей его жизни.
В нашей стране жилищный вопрос всегда отличался особенной остротой. С переходом к рыночным отношениям жилищная проблема решена только для разбогатевшей прослойки общества; у основной части населения «жилищный вопрос» остается нерешенным. Приходится констатировать, что этот вопрос бессмертен, он будет актуальным всегда.
Существовавшая много лет в России распределительная система удовлетворения жилищной потребности граждан не дала ожидаемых результатов, миллионы семей нуждались в улучшении жилищный условий.
Первый и единственный Жилищный Кодекс России 1983 года безнадежно устарел. Со времени его принятия прошло не мало времени, изменилась социально экономическая обстановка и политическая ситуация в стране – был взят курс на формирование рыночных отношений. Жилищная реформа, появление рынка жилья стала важнейшим фактором перехода к новым социально-экономическим условиям жизни, от их осуществления и функционирования во многом зависят успехи Российского государства, его развитие, повышение жизненного уровня населения.
Теперь жилищное законодательство основывается на признании права частной собственности на жилище в структуре жилищного фонда и землю на равных условиях с публичными формами собственности, приватизации государственного и муниципального жилья, перехода к рынку жилья и земли, демонополизации жилищного хозяйства, утверждения инициативного удовлетворения жилищных потребностей на рынке жилья.
Происходит постепенное расширение сферы действия договора коммерческого найма жилого помещения и сужение сферы действия договора социального найма жилого помещения, а также постепенный переход на полную оплату проживающими затрат на содержание и ремонт жилья и соответственно принятие мер, гарантирующих обеспечение жилищных прав социально незащищенным гражданам.
Глава 2. Предоставление жилых помещений социального назначения.
1. Право граждан на получение жилого помещения и снования признания граждан нуждающимися в бесплатном получении жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов.
Граждане Российской Федерации, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного, муниципального или общественного жилищных фондов (ст. 10 и 28 ЖК РСФСР).
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из содержания ст. 40 Конституции РФ вытекает, что определяющим при бесплатном предоставлении гражданам жилья из государственного, муниципального и иных фондов теперь является то, что они относятся к категории социально малозащищенных (либо вовсе социально незащищенных) граждан, нуждающихся в жилье.
В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения (ст. 672 ГК РФ). Следовательно, предоставление жилого помещения в этих случаях с введением в действие Гражданского кодекса (ст.672) должно производиться путем использования в сочетании административных и гражданско-правовых методов регулирования отношений.
Согласно Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики» порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Федерации (см. ст. 13 Закона). Согласно ч. 4 ст. 5 Конституции РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны. Исходя из этого не только республики, но и другие субъекты Российской Федерации обладают правом, закрепленным в ст. 13 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» .
Библиография
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, 25 декабря 1993г.
2. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 5 декабря 1994 г., №32, ст. 3301.
3. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 29 января 1996 г., №5, ст. 410.
4. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983г. (в редакции от 31.12.2002 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1983 г., №26, ст. 883.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от от 29 декабря 1995 г. ( в редакции от 02.01.2000) // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996 г. №1 ст. 16
6. Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г.( в ред. От 06.05.2003 г.) // Ведомости РФ. 1993. №3. Ст.99
7. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 1993. № 152
8. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1(в редакции от 30 декабря 2001 г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 июля 2002 г.) «О защите прав потребителей» // Российская газета №8. 16.01.1996г.
9. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 10.01.2003 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16. ст. 503.
10. Указ Президента Российской Федерации «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» от 28 апреля 1997 г. № 425 //Российская газета. 1997. № 88
11. Постановление СМ РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и Типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР" (с изм. и доп. от 18 января 1992 г., 23 июля 1993 г.) // Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1986 г., N 2, ст. 10.
12. Постановление СМ РФ от 22 сентября 1993 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 27 сентября 1993 г., N 39, ст. 3620.
13. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994., N 26, ст. 2795.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Российская газета. 1999. № 158
15. Постановление Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 ( ред. от 28.02.1996, с измен. от 31.10.2002г.) «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений в РСФСР» // «Свод законов РСФСР» т. 3, с. 70
16. Приказ Минстроя РФ от 20 августа 1996 г. N 17-113 "Об утверждении положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве" // Экспресс-Закон, июнь 1998 г., N 24.
17. Постановление Пленума Верховного ссуда Российской Федерации от 26.12.1984 г. № 5 (ред. от 10.10.2001г.) «О некоторых вопросах возникших при применении Жилищного кодекса РСФСР» // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1985. № 3. с.6
18. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства" // Бюллетень Верховного Суда СССР, 1987. №3 с. 8
19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.1993 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики связанной с судебным порядком рассмотрения споров о предоставлении жилых помещений; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора; о проверке конституционности отказа в возбуждении уголовного дела // Вестник Суда РФ. 1994. №1.
Научная литература
1. Брагинский М. И. Комментарий к части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1997.
2. Басин Е.В. и др. Современная жилищная политика. Комментарий к Закону «Об основах федеральной жилищной политики». М.. 1993.
3. Гаджиев Г.А., Пепелев С.Г. Предприниматель. Налогоплательщик. Государство. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. М., 1998.
4. Жилищное законодательство. Сборник нормативных актов и документов / Сост. П.В. Крашенинников, Г.А. Славинская, Е.Г. Федосова. М., 1996.
5. Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики / Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995.
6. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. М., Норма. 1996.
7. Комментарий части второй Гражданского кодекса российской Федерации. М. Фонд Правовая культура, Фирма Гардарика, 1996.
8. Конституция Российской Федерации. Комментарий. / Под ред. Б.Н. Топорника, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М. Юрид. лит. 1994. С.223.
9. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство. М. Профиздат, 1998.
10. Литовкин В.Н. Право на жилище // Право и экономика, 1994. №11/12. С.159-161.
11. Потеркин Д. "Договор найма жилого помещения" // "Российская юстиция", 1998, N1, №2.
12. Седугин П.И. практика Конституционного Суда Российской Федерации по жилищным делам // Жилищное право. 1999. №3.
13. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., переаб. и доп. М. Издательство НОРМА. 2002.
14. Сергеев А. П., Толстой Ю. К. Учебник по гражданскому праву. Часть 2. М., 1998
15. Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебное пособие. М., 1996
16. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. Л., 1967