Введение.
Жилищная проблема является одной из острых проблем Российского государства и общества в целом.
В различные исторические времена критерии обеспеченности жильем являлись разными. Степень обеспеченности жильем, как правило, зависит от уровня развития государства, его материальных возможностей и существующей в нем общественно - политической системы, которая является определяющей для норм, регулирующих основания и порядок обеспечения жильем граждан.
Жилье является составной частью достойного жизненного уровня, одним из составных материальных условий жизни человека. Путем его использования мы удовлетворяем свои ежедневные потребности, используя его как место для отдыха, научной и творческой деятельности. Потребность в жилье возникает с момента рождения и сохраняется на протяжении всей жизни.
За период с момента введения в действие Жилищного кодекса РСФСР 1983г. в России изменилась вся система общественных отношений, стало иным государственно-правовое устройство. ЖК РСФСР безнадежно устарел, и избирательное применение его норм было возможно только в совокупности с Законом от 24.12.1992г «Об основах федеральной политике». Необходимо отметить, что некоторые положения ЖК РСФСР 1983г. постановлениями Конституционного суда РФ были признаны несоответствующими новой Конституции РФ.
Основной задачей в жилищной сфере на сегодняшней день является повышение качества и доступности жилья. Для решения этой задачи власти предпринимали отдельные шаги и создавали государственные программы. В 1999 года Правительством России было принято решение о разработке нового Жилищного кодекса. Работа над проектом шла медленно и трудно, он долго обсуждался, проходил многоступенчатые голосования, дорабатывался и перерабатывался. Однако реальные шаги в этом направлении были предприняты только в 2004 году в рамках 27 Федеральных законов по формированию доступного жилья.
IV. Социальный наем.
1. Договор социального найма. Понятие, предмет и форма договора.
Отдельная глава ЖК РФ, посвященная договору социального найма, впервые и достаточно подробно регламентирует права и обязанности не только нанимателя как стороны договора, но и наймодателя. При этом необходимо иметь в виду, что ЖК РФ предусмотрено использование жилого помещения не только для проживания, но и для осуществления профессиональной и индивидуальной деятельности (об этом говорится в ст. 17 ЖК РФ).
В настоящее время вопросы найма жилого помещения одновременно урегулированы нормами гражданского и жилищного законодательства. Согласно ГК договор найма жилого помещения может носить потребительский или коммерческий характер. В первом случае жилое помещение предоставляется по договору социального найма в государственном или муниципальном жилищном фонде только гражданам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий. Во втором случае наем жилого помещения осуществляется в домах (квартирах) граждан или организаций на коммерческих началах, т.е. с целью получения дохода от сдачи жилья, которое находится в собственности.
Установленные в статьях главы 8 ЖК РФ правила направлены на реализацию п. 3 ст. 672 ГК РФ, согласно которому именно в жилищном законодательстве должны быть определены основания, условия и порядок заключения договора социального найма жилого помещения.
Ранее договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда заключался на основании ордера, т.е. административного акта. Ордер выполнял две функции: был основанием для вселения в жилое помещение и одновременно – для заключения договора социального найма жилого помещения. Договор социального найма заключался в письменной форме, сторонами договора были государственная или муниципальная организация и гражданин, на имя которого выдавался ордер. В договоре определялись права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением. Эти права и обязанности сторон содержались в ЖК РСФСР, а также в Правилах пользования помещениями и Типовом договоре найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1985 № 415 (в ред. от 23.07.1993). Указанные Правила и Типовой договор должны (до принятия новых правовых актов) применяться в части, не противоречащей новому жилищному законодательству, в частности ЖК РФ.
БИБЛИОГРАФИЯ:
I. Основные нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. Юридическая литература. М. 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.I СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
3. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.I СЗ РФ от 29 января 1996 г. № 5 ст. 410
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ «РГ» от 12 января 2005 г. № 1
5. Жилищный кодекс РСФСР. Официальный текст по состоянию на 15 февраля 1998 г. Издательская группа Норма-Инфра. М. 1998 г.
6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. ВВС СССР", 1976 г., N 17 ст.1831.
7. Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» Бюллетень международных договоров, март 2001 г., N 3
8. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" ВС РФ от 25 марта 1993 г., № 12. ст.425
9. Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
10. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 427
11. Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г., N 32, ст.1227
12. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 15
13. Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» РГ от 5 августа 1992 г.
14. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. №4218 «Об основах федеральной жилищной политики». Ведомости Верховного Совета СССР от 1 июля 1981 г., N 26, ст. 834
15. Закон г. Москвы от 9 сентября 1998 г. N 21-73 "О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения" "Ведомости Московской Городской Думы", 1998 г., N 10
16. Закон г. Москвы от 11 марта 1998 г. N 6"Основы жилищной политики города Москвы" "Ведомости Московской Думы", N 5, 1998 г.
17. Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 66"О паспортизации жилых помещений (квартир) в городе Москве» "Вестник Мэра и Правительства Москвы", ноябрь 2004 г., N 64
18. Закон г. Москвы от 15 января 2003 г. N 22"Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы" "Вестник Мэра и Правительства Москвы", май 2003 г., N 27
19. Закон г. Москвы от 17 декабря 2003 г. N 76"О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 15 января 2003 года N 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы" Бюллетень "Ведомости Московской городской Думы", 2004 г., N 1
20. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище» Собрание законодательства Российской Федерации, 1 апреля 1996 г., N 14, ст. 1431
21. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 552"Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания" «Собрание законодательства Российской Федерации» от 15 сентября 2003 г. N 37 ст. 3586
22. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301"О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" «Собрании законодательства Российской Федерации» от 20 октября 1997 г., N 42, ст. 4787
23. Постановление СМ РФ от 15 февраля 1993 г. N 124"О реорганизации подразделений виз, регистраций и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел" «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 22 февраля 1993 г., N 8, ст. 659
24. Распоряжение Департамента муниципального жилья и жилищной политики от 9 апреля 1996 г. №74 «Об утверждении временного положения о порядке обмена и (или) мены жилых помещений в городе Москве».
25. Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 17 января 2005 г. N 5-РЗМ "О внесении изменений распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 24.01.95 N 63-РЗП "О Городской комиссии по приватизации и управлению жилищным фондом в г. Москве" "Вестник Мэра и Правительства Москвы", 16 февраль 2005 г., N 11
26. Приказ Госстроя РФ от 20 июня 2000 г. N 138"Об утверждении "Организационно-методических требований к построению интегрированной информационной системы государственного технического учета и технической инвентаризации зданий и сооружений жилищно-гражданского и производственного назначения" "Бюллетень Строительной Техники", 2000 г., N 12
Судебная практика:
27. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1"О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» от 16 января 1992 г., N 3, ст.89
28. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1985 г., N 3, с. 6
29. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2"О практике применения судами жилищного законодательства" «Бюллетене Верховного Суда СССР», 1987 г., N 3, с. 8
30. Постановление Президиума Московского городского Суда от 15 июня 2000 г.
Литература:
31. П.В.Крашенинников. Жилищное право. Статут. М. 2001 г.
32. П.И. Седугин. Жилищное право. Норма. М. 2002 г.
33. Жилищное право: Учебник для вузов; под ред. проф. И.А.Еримичева проф. П.В. Алексия. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. – 240с.
Публикации:
34. Новый Жилищный кодекс: что год грядущий нам готовит?.- П.В.Крашенинников. "Адвокат", 2004, N 5
35. Д. Потяркин. «Раздел жилого помещения». «Законность».№8, 1999г.